Анализ ситуации с занятостью в наукоградах, ЗАТО и регионах с высокой концентрацией предприятий
Анализ ситуации с занятостью в наукоградах, ЗАТО и
регионах с высокой концентрацией предприятий и организаций оборонного комплекса
О.В. Николаев, к.э.н., ведущ. науч. с-ик НИИ
труда и социального страхования
Исследования,
проведенные по различным регионам и в значительном количестве городов России
свидетельствует о неравномерном размещении организаций сферы оборонных НИОКР и
связанных с ними предприятий ВПК. Так в двух ведущих регионах, Московской и
Ленинградской областях вместе с Москвой и Санкт-Петербургом сосредоточено более
17% от общего числа этих предприятий. После этих центральных регионов по данному
признаку следуют: Новосибирская, Свердловская, Ростовская и Нижегородская
области, В таблице 2.3 приведена характеристика структуры научно-инженерного
потенциала шести ведущих в этой сфере деятельности регионов. В региональной
структуре научно-технического потенциала страны к началу активных экономических
и конверсионных преобразований четко выделились четыре типа:
-
наука и ее технологическая реализация Центра (сфера Москвы, С-Петербурга,
Н-Новгорода и, с некоторой долей условности Новосибирск), где сосредоточено
почти 60% кадрового потенциала;
-
центры отраслевой науки российской провинции (Тула, Самара, Саратов, Пермь,
Челябинск, Красноярск и др. регионы);
-
наиболее удаленные от Центра регионы с относительно высокой концентрацией
научных организаций (Приморский край, Иркутская и Томская области, ряд других)
большую их долю составляют научные центры Академии наук;
-
регионы с незначительными масштабами научно-технической сферы, составляют
приблизительно около половины областей России, в которых неразвитость этой
сферы является следствием их территориальной близости к центрам концентрации
научно-инженерной деятельности - регионам первого (проще всего) и также второго
плана.
В
рамках этой типизации процессы на профессиональных рынках
высококвалифицированной рабочей силы развивались по разному. В большинстве
крупнейших научно-технических центров (первый и второй тип регионов) - после
“обвального” сокращения занятых в сфере оборонных НИОКР, в структуре персонала
этих организаций значительно увеличилась доля научных работников и
высококвалифицированных инженерных кадров; вынужденное сокращение численности
осуществлялось за счет вспомогательного персонала. В дальнейшем, как показали
исследования, произошло активное сокращение численности работников, составляющих
ядро научно-инженерных коллективов, связанное, прежде всего, с доведением
оборонной тематики и заказов на производство современной военной техники до
критически низкого уровня в условиях почти полного прекращения финансирования
конверсионных программ.
В
наиболее удаленных районах, в том числе геополитически важных (Приморский край,
Хабаровский край, Камчатская и Калининградская области), а также районов
национальных конфликтов сокращение научно-инженерных кадров объектов ВПК
проходило теми же темпами, усугубляя напряженность на рынках труда центра
России, куда и устремилась значительная часть проживающих в данных регионах, в
том числе работников научно-технической сферы.
В
выделенном нами четвертом типе регионов более спокойных с точки зрения влияния
конверсии на профессиональные рынки труда, их состояние к настоящему моменту
нельзя оценить однозначно. Отраслевая направленность экономики регионов,
демографическая ситуация, другие социально-экономические факторы, составляющие
общий фон в регионе, определяют специфическое положение научно-инженерных
кадров, уровень их занятости, “котировку” на местном рынке труда. В качестве
объектов анализа проблем занятости научно-инженерных кадров наиболее
“информативными” и показательными являются малые города, представляющие собой
научно-технические центры. Оборонная наука и промышленность сосредоточена в
своей значительной части в локализированных городах - наукоградах и ЗАТО,
которые по своему существу являются наукоградами с развернутой производственной
базой.
Наукограды
- это моноструктурные территориальные образования, созданные в 1930 -1970
годах, с целью разработки наукоемкой продукции, преимущественно оборонного
значения и имеющие кадровый потенциал мирового уровня. В наукоградах проводятся
фундаментальные и поисковые исследования, направленные на решение
государственных задач в области национальной безопасности и поддержания
технологической конкурентоспособности страны. Их специализация охватила все
области знаний: ядерную физику, биотехнологию, аэрокосмические исследования и
разработки, точное машиностроение, микроэлектронику, информационные технологии
и другие приоритетные направления развития науки и техники. Оборонный наукоград
составляет ядро научно-производственных объединений и предприятий,
задействованных на серийный выпуск военной продукции.
Все
наукограды строились вокруг нескольких градообразующих предприятий, что
обусловило моноориентацию городов и единственный источник финансирования -
госбюджет. В России на сегодняшний день насчитывается свыше 50 таких городов, и
они в основном сконцентрированы в Подмосковье (более 20), Ленинградской обл., в
ряде научных центров Сибири и Урала.
В
связи резким сокращением финансирования из госбюджета на нужды исследования в
целом и в области обороны, в частности, градообразующие НИИ и предприятия
подобных территорий оказались в тяжелом финансовом положении. Это приводит к
разрушению уникальной, дорогостоящей экспериментальной базы, отставанию и
потере лидирующей роли в ряде направлений научно-технического прогресса. Недостаток
средств на охрану опасных технологий и материалов может создать реальную угрозу
экологической и ядерной кризисных ситуаций на территории России, вблизи ее
важных жизненных центров. Обостряется положение в социальной сфере, научные
организации и предприятия потеряли многих высококвалифицированных специалистов:
наиболее перспективные и молодые работники ушли в другие сферы деятельности.
Продолжается негативный процесс “проедания” накопленного в предшествующие годы
научного потенциала научно-исследовательских институтов и организаций, что
фактически превращает их в обычное конструкторское бюро.
Так,
например, если в период наращивания потенциала научных организаций оборонных
отраслей промышленности до 70 – 80 % средств тратилось на
научно-исследовательские работы, а 10 - 15 % - на опытно-конструкторские, то в
последние годы на НИР тратится 20 - 22 %, а на ОКР – 50 % средств. Это приводит
к сужению сферы научно-исследовательских работ, а опытное и экспериментальное
производство загружается выпуском ширпотреба и прочей продукцией, не связанной
с высокими технологиями и интеллектуальным трудом. В результате этого
ученые-исследователи теряют квалификацию, трансформируются в технических
исполнителей, или остаются без работы.
Таблица
2.3.
Удельный
вес регионов в структуре научно-технического потенциала России (в процентах)
Наименование
Похожие работы на - Анализ ситуации с занятостью в наукоградах, ЗАТО и регионах с высокой концентрацией предприятий
|