Система государственного прогнозирования
Система государственного
прогнозирования
1.
Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса в
РФ
1.1
Значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим
развитием РФ
Корни возникновения прогнозирования уходят вглубь истории,
прогнозирования как элемента управления и экономического регулирования - к
концу XIX - началу XX века. Определенный толчок его развитию в зарубежных
странах был связан с мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг. В этот период
возникло планирование на макроуровне, которое явилось важным фактором
оздоровления экономики.
В России до революции прогнозирование и планирование
осуществлялось по линии эволюционного развития экономики. После революции, уже
в 20-е годы появилось планирование на макроуровне. В 1920 году была начата
разработка плана ГОЭРЛО, который помимо прямого назначения положил начало
экономическому районированию страны, увязывая развитие основных отраслей
экономики с наличием источников сырья, топливо-энергетических ресурсов и
потребителей. В 1921 году была создана общегосударственная плановая комиссия
(Госплан). Контрольные цифры первых годовых планов, вплоть до 1931 года, не
носили для предприятий обязательного характера, за исключением наиболее значимых
[10, с. 362]. С 1928 года стали разрабатываться пятилетние планы. Позже
плановая система управления экономикой постепенно превратилась в жесткую
командно-административную и только в 1965 году начал осуществляться некоторый
переход к экономическим методам управления, на первое место была поставлена
прибыль, а не выполнение плана, расширена сфера товарно-денежных отношений и
др.
С конца 1960-х годов начала осуществляться коренная
перестройка управления экономикой. В 1987 году был намечен ряд мер по переходу
от административных к экономическим методам управления, внедрению на
предприятиях хозяйственного расчета и самофинансирования. Предприятиям
доводились только ориентирующие контрольные цифры, а также государственный
заказ, лимиты и экономические нормативы. С 1990-х годов в связи с переходом к
рынку в России изменилось государственное и экономическое устройство,
централизованное планирование, базировавшееся ранее на трех принципах:
единство, адресность и директивность, вошло в противоречие с собственником и в
некоторой мере потеряло свою значимость. В этих условиях проблема планирования,
особенно на макроуровне, незаслуженно была отвергнута. Негативную роль при этом
сыграло превратное понимание рыночных преобразований как стихийных и
неуправляемых, особенно на первом этапе, когда предприниматели получили большие
административные права по управлению собственностью, в том числе
самопланированию [6, с. 158]. В настоящее время в России, как и во многих
других странах мира, все большее значение для регулирования развития
национальной экономики приобретает наравне с конкуренцией прогнозирование и
планирование как средство государственного воздействия на нее [8, с. 284].
Государственное прогнозирование социально-экономического
развития в Российской Федерации осуществляется в соответствие с Федеральным
Законом «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации». Названный закон
определяет цели, содержание, порядок разработки и рассмотрения системы
государственных прогнозов социально-экономического развития Российской
Федерации, концепций социально-экономического развития Российской Федерации,
программ социально-экономического развития Российской Федерации и индикативных
планов.
В соответствии с законом, прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о
направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на
перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе
сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и
общества.
Прогнозирование как одна из форм государственного
регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ,
планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического
развития и т.д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение
перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а
также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.
Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества
объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы
предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему
научным и достоверным.
Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок,
включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение
предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как
сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий
принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и
научно-технического развития для принятия управленческих решений [13, с. 235].
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в
целом по Российской Федерации:
· по народнохозяйственным комплексам (в том числе в
территориальном разрезе);
· по отраслям экономики;
· по регионам (по экономическим районам).
Отдельно выделяются прогнозы развития государственного
сектора экономики. Прогнозы основываются на системе демографических, экологических,
научно-технических, инновационных, экономических, социальных, а также
отраслевых, региональных и других прогнозов общественно значимых сфер
деятельности.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом
вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических,
природных и других факторов. Они включают количественные и качественные
показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики,
научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности,
динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической
обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры,
здравоохранения и социального обеспечения населения.
Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического
развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает
разработку прогнозов. В частности сводный экономический прогноз разрабатывается
Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за
методологию и методику разработки прогноза. В системе Российской академии наук
(РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования
[13, с. 243]. На основе прогноза социально-экономического развития на
долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции
социально-экономического развития Российской Федерации на десятилетний период.
В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России,
заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели
и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути,
средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов.
Концепция социально-экономического развития вместе с предложениями о системе долгосрочных
федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и
приоритетов, направляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную
Думу.
При прогнозировании могут возникать различные ошибки,
наиболее существенными из которых являются следующие: ошибки в исходных данных;
неправильное использование инструментария прогнозирования; отсутствие должной
организации; не комплексное обоснование стратегии развития.
Верификация - процедура оценки достоверности
прогноза. Прогнозу присуща значительная степень неопределенности, которую
необходимо измерить, прежде чем принимать управленческое решение, использовать
в экономическом анализе информацию о будущем и гипотезы о перспективах развития
тех или иных больших систем. Разрабатывая прогнозы, специалисты заинтересованы
в повышении их надежности [6, с. 204].
Приведу основные причины отклонения прогноза от реальности:
1. Неспособность предвидеть возможности и потребности из-за
узости взгляда на объект прогнозирования и недостаточности соответствующей
информации о прошлом и будущем.
2. Неточное предвидение процесса развития системы более
высокого порядка, чем объект прогнозирования.
. Неточное выявление существенных связей и
взаимодействий.
. Чрезмерная осторожность в оценках, заведомое
занижение прогностических оценок или сверхоптимистический подход.
. Некритическое отношение к авторитетным мнениям
отдельных известных исследователей.
. Неизбежная идеализация и упрощение при формализации
анализируемой проблемы.
. Искажение экономической информации в процессе ее
сбора, передачи, обработки и хранения.
. Сложность приведения экономических показателей к
сопоставимому виду, изменения в которых возникают искусственно - из-за инфляции
и изменения методик исчисления показателей.
. Неполный учет качественных факторов при
формализации.
1.2
Прогностическая деятельность органов государственной власти и управления
Российской Федерации. Этапы организации прогностического процесса
Государственное прогнозирование социально-экономического
развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти
Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке
указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее
территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций [7, с. 198].
Результаты государственного прогнозирования
социально-экономического развития Российской Федерации используются при
принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации
конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
Закон определяет состав системы государственных прогнозов
социально - экономического развития Российской Федерации, а также основные
принципы государственного прогнозирования РФ на долго-, средне- и краткосрочную
перспективу.
Порядок разработки прогнозов социально-экономического
развития определяется Правительством Российской Федерации.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются
исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического
потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры,
внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и
перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и
программ его совершенствования.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в
целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по
институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям
экономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора
экономики. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в
нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних
политических, экономических и других факторов, а также при различных стратегиях
государственной социально-экономической политики [10, с. 354].
Прогнозы социально-экономического развития включают
количественные показатели и качественные характеристики темпов развития
экономической системы и ее структуры, научно-технического развития бюджетно-налоговой
и денежно-кредитной систем, финансов предприятий и населения,
внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров и
услуг по отраслям, уровня и качества жизни, экологической обстановки,
социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального
обеспечения населения.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную
перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе
прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
Правительство Российской Федерации организует разработку концепции
социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу.
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития
и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской
Федерации.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической
политики государства данные прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке
прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу [7, с. 172].
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно
корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития
на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.
Первое после вступления в должность Президента Российской
Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит
специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В специальном разделе
послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики
Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и
приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации
указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне,
приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие
социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную
перспективу разрабатывается ежегодно. Ежегодное послание Президента Российской
Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит
специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий
год [6, с. 228].
Правительство Российской Федерации одновременно с
представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе
следующие документы и материалы:
· итоги социально-экономического развития
Российской Федерации за прошедший период текущего года;
· прогноз социально-экономического развития
на предстоящий год;
· проект сводного финансового баланса по
территории Российской Федерации;
· перечень основных социально-экономических
проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства
Российской Федерации в предстоящем году;
· перечень федеральных целевых программ,
намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий
год;
· перечень и объемы поставок продукции для
федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
· намечаемые проектировки развития
государственного сектора экономики [8, с. 291].
Правительство Российской Федерации представляет при
необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации
задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем
году.
Намечаемые проектировки развития государственного сектора
экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и
использования доходов от распоряжения государственным имуществом.
Намечаемые проектировки развития государственного сектора
экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности
и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования
федеральной собственности.
2.
Анализ основных показателей государственного прогнозирования
2.1
Комплексное прогнозирование как фактор государственного регулирования
социального развития
Главным организующим центром при подготовке и разработке
комплексных прогнозов и планов, федеральных и межгосударственных целевых
программ, как и во многих других государствах в настоящее время является
Министерство экономического развития и торговли. Оно, совместно с федеральными
и региональными органами исполнительной власти:
· разрабатывает комплексный прогноз
социально-экономического развития РФ, регионов, отраслей и секторов экономики;
· готовит и отрабатывает варианты сценарных
условий социально-экономического развития РФ, отраслей и субъектов РФ,
совместно с Министерством финансов разрабатывает сводный баланс страны;
· формирует перечень программ, финансируемых
за счет федерального бюджета;
· координирует и руководит работами по
реализации федеральных и меж государственных целевых программ [10, с. 378].
По завершению формирования и согласования с министерствами,
ведомствами, отраслями и регионами комплексные прогнозы социально-экономического
развития, федеральные целевые программы, предложения по обоснованию
государственной социально-экономической политики и развитию экономических
реформ представляются Министерством экономики правительству РФ и после их
одобрения направляются всем органам федеральной и региональной исполнительной
власти (министерства, ведомства, отрасли, субъекты РФ, секторы экономики).
О Государственное прогнозирование социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективу было сказано выше, охарактеризую подробнее [13, с. 251].
Прогноз социально-экономического развития страны на
долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний
период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную
перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку Концепции
социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического
развития Российской Федерации, определяются возможные цели
социально-экономического развития страны, пути и средства достижения указанных
целей.
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития
страны и порядок разработки Концепции на долгосрочную перспективу определяются
Правительством Российской Федерации. Данные прогноз и Концепция на долгосрочную
перспективу подлежат опубликованию.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической
политики государства данные прогноза социально-экономического развития РФ на
долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов
социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно
корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития
на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ. Прогноз
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит
опубликованию.
Первое после вступления в должность Президента РФ послание, с
которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел,
посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную
перспективу. В данном разделе характеризуется состояние экономики страны,
формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты
социально-экономической политики государства, направления реализации указанных
целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся
важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие
социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу.
Правительство РФ разрабатывает программу
социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу исходя из
положений, содержащихся в послании Президента РФ.
Порядок разработки программы социально-экономического
развития РФ на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ.
В программе социально-экономического развития РФ на
среднесрочную перспективу должны быть отражены:
) оценка итогов социально-экономического развития РФ за
предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;
) концепция программы социально-экономического развития РФ на
среднесрочную перспективу;
) институциональные преобразования;
) инвестиционная и структурная политика;
) аграрная политика;
) экологическая политика;
) социальная политика;
) региональная экономическая политика;
Программа социально-экономического развития РФ на
среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет
Федерации и Государственную Думу на рассмотрение и утверждение.
Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную
перспективу разрабатывается ежегодно. Можно выделить две 10)
внешнеэкономическая политика.
Основные цели его разработки:
. предоставление оперативной информации Правительству для
принятия решений в области экономической и социальной политики;
. параметры ежегодного прогноза используются для разработки
показателей проекта государственного бюджета.
Ежегодное послание Президента РФ, с которым он обращается к
Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу
выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную
перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий
года.
Правительство РФ одновременно с предоставлением проекта
Федерального бюджета предоставляет Государственной Думе следующие документы и
материалы:
· итоги социально-экономического развития РФ за
прошедший период текущего года;
· прогноз социально-экономического развития
страны на предстоящий год;
· проект сводного финансового баланса по
территории РФ;
· перечень основных социально-экономического
проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в
предстоящем году;
· перечень федеральных целевых программ,
намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий
год;
· перечень и объемы поставок продукции для
федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
· намечаемые проектировки развития
государственного сектора экономики.
В перечне федеральных целевых программ, намеченных к
финансированию указываются:
1. краткая характеристика каждой из принятых к реализации
федеральных целевых программ, включая указания целей, основных этапов и сроков
их выполнения;
2. результаты выполнения основных этапов для переходящих
федеральных целевых программ;
. требуемые объемы финансирования каждой из принятых к
реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием
источников финансирования;
. объемы финансирования федеральных целевых программ
за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;
. государственные заказчики программ.
Намечаемые проектировки развития государственного сектора
экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и
использования доходов от распоряжения государственным имуществом. В них
представлены оценки эффективности использования федеральной собственности и
пакетов акций, а также программы повышения эффективности использования
федеральной собственности.
Порядок рассмотрения представленных документов и материалов
определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета
на предстоящий год.
Итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий год
предоставляются Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу не
позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию [6, с. 211].
Правительство РФ и Центральный банк РФ обеспечивают
ежемесячный мониторинг состояния экономики страны и публикуют
информационно-статистические данные о социально-экономическом положении РФ.
Прогнозирование регионального развития строится в
соответствии с общими принципами прогностики и территориального
прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и
согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость
(достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при
разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния
регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных)
схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для
средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и
комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием
макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков.
Общая структура регионального прогноза показана на рис. 1.
прогнозирование экономический среднесрочный государственный
Рис. 1. Структура комплексного прогноза развития региона
Анализ рис. 1 показывает, что прогнозирование применяется в
областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем
случае не может заменить планирование.
2.2
Тенденции развития основных показателей государственного социального
прогнозирования и их оценка
Согласно закону «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации»
государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской
Федерации - это система научно-обоснованных представлений о направлениях
социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах
рыночного хозяйствования. Прогноз социально-экономического развития страны является
основой для разработки макроэкономических программ [1].
Система государственных прогнозов, сложившаяся в Российской
Федерации:
) государственные прогнозы социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективы;
) концепция социально-экономического развития страны - это
система представлений о стратегических целях и приоритетах
социально-экономической политики государства, важнейших направлений и средств
реализации указанных целей;
) программа социально-экономического развития страны - это
рабочий документ правительства, в котором указывается комплексная система
целевых ориентиров социально-экономического развития страны, предлагаются
конкретные мероприятия и средства их достижения;
) федеральные целевые программы, направленные на преодоление
отдельных острых проблем социально-экономического развития страны.
Разработке государственного прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации предшествует анализ, осуществляемый по следующим
блокам: оценка демографической ситуации в стране; оценка накопленного
национального богатства; анализ социальной структуры общества; оценка
внешнеэкономической деятельности; оценка научно-технического потенциала; оценка
состояния природных ресурсов.
Прогноз социально-экономического развития страны
разрабатывается в нескольких вариантах (сценариях). Он включает в себя комплекс
количественных и качественных характеристик.
Первый раздел государственного прогноза
социально-экономического развития страны - макроэкономические показатели
(сводный раздел). Здесь представлены прогнозные оценки ВНП, национального
дохода, объема выпуска продукции, объема и динамики основных фондов, оборотных
средств, темпов инфляции, трудовых ресурсов в целом по стране.
Второй раздел прогноза - отраслевые прогнозы. Показатели
данного раздела раскрывают размер спроса на продукцию отрасли и отраслевые
возможности по выпуску продукции.
Региональные прогнозы - следующий третий раздел. В нем
приводятся основные характеристики развития регионов России, которые
группируются в соответствии с достигнутым уровнем социально-экономического
развития на проблемные, развивающиеся, развитые. В этой части прогноза
определяются суммы, выделяемые на поддержку проблемных регионов страны.
Четвертый раздел государственного прогноза
социально-экономического развития посвящен прогнозу социального развития и
прогнозным оценкам уровня жизни населения. Здесь представлены показатели
функционирования сферы обслуживания населения; показатели, характеризующие
уровень доходов населения и распределение их по социальным группам [10, с.
345].
Прогноз воспроизводства основных фондов и инвестиций -
следующий раздел государственного прогноза. В нем приведены показатели ввода и
выбытия основных фондов, степень изношенности основных фондов и эффективность
их использования.
Прогноз трудовых ресурсов и занятости - обязательный элемент
государственного прогноза, содержащий прогнозные оценки уровня безработицы,
уровень квалификации трудовых ресурсов, уровня производительности труда
(среднего по стране).
Прогноз социально-экономических предпосылок и последствий НТП
представляет основные направления НТП, показатели, характеризующие степень
влияния НТП на уровень жизни населения, на состояние окружающей среды.
Прогноз экономического использования природных ресурсов -
предлагает показатели ввода, вовлечения в экономические процессы основных видов
природных ресурсов и расчеты по затратам на восстановительные мероприятия.
Прогноз внешнеэкономических связей и условий - обязательный
структурный элемент государственного прогноза, в котором приводятся показатели
товарно-географической структуры экспорта и импорта страны, основные показатели
платежного баланса страны, объема и структуры средств, полученных от продажи
патентов и лицензий на право осуществления внешнеэкономической деятельности.
2.3
Система государственных прогнозов и программ социально-экономического развития
в РФ
При конструировании смешанной системы необходимо отметить,
что многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются на
территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому весьма актуально
создание прогнозов на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе
прогнозирования играют прогнозы социально-экономического развития федеральных
округов, позволяющие интегрировать прогнозы регионов более низкого
таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей. В
соответствии с законодательством к компетенции Полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах относится разработка программ
социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку
прогнозирование является важнейшей частью подготовительного этапа
программирования, то включение прогнозов социально-экономического развития
федерального округа в систему прогнозирования Российской Федерации необходимо
(рис. 2).
Прогнозирование социально-экономического развития
федерального округа можно определить как совместную и гармонизированную
деятельность органов власти федерального округа, а также органов власти входящих
в состав округа регионов различного таксономического уровня, бизнес-сообщества,
научных учреждений и других организаций и институтов по разработке научно
обоснованной и сбалансированной системе ожидаемых в перспективе показателей
социального, экономического, научно-технического, экологического и
внешнеэкономического развития, способствующая интеграции территорий и созданию
единого экономического пространства [10, с. 375].
Рис. 2. Система прогнозов Российской Федерации
Прогнозирование социально-экономического развития
федерального округа предполагает взаимодействие административно-территориальных
единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения в рамках
округа.
Кроме того, такое прогнозирование, как уже было сказано выше,
должно интегрировать отраслевые и территориальные прогнозы в рамках округа. Из
всего вышесказанного очевидна необходимость разработки системы комплексного
прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. Система
комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального
округа (СПРФО) - это совокупность взаимодействующих между собой субъектов
прогнозирования, согласованная и гармонизированная деятельность которых
направлена на создание комплексного прогноза социально-экономического развития
федерального округа, используемых ими методов прогнозирования, а также основных
направлений деятельности в рамках системы.
Информационное обеспечение СПРФО должно в себя включать:
· информационный фонд (базу данных);
· источники формирования информационного
фонда, потоки и способы поступления данных;
· методы накопления, хранения, обновления и
поиска данных, образующих информационный фонд;
· методы, принципы и правила циркуляции
данных в системе;
· методы обеспечения достоверности данных на
всех этапах их сбора и обработки;
· методы информационного анализа и синтеза;
· способы однозначного формализованного
описания экономических данных.
Таким образом, для эффективного функционирования СПРФО
требуются следующие основные компоненты:
· источники внутренней информации (информация,
собираемая в рамках системы);
· источники внешней информации (информация,
получаемая от органов федеральной власти и других внешних источников);
· специализированное программное
обеспечение, реализующее алгоритмы прогнозирования и анализ результатов.
Работа с информацией в процессе прогнозирования предполагает
определенные трудности. Необходимость совершенствования механизмов
информационного обеспечения СПРФО обусловлена рядом причин, в числе которых:
· рост объемов информации;
· большое количество часто противоречащих
друг другу источников информации;
· частая недоступность информации;
· сложность алгоритмов расчета и
интерпретации результатов;
· высокие требования к качеству прогнозов и
т.д.
От грамотно разработанного информационного обеспечения
процесса прогнозирования зависит точность и объективность прогнозов, поэтому
необходимо четко определить, какие показатели необходимы, а также установить
источники информации [13, с. 257].
Можно предложить следующую модель информационно-аналитической
системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического
развития федерального округа, позволяющая организовать единое информационное
пространство показателей социально-экономического развития федерального округа
и входящих в его состав субъектов, тем самым, повышая качество информационного
обеспечения деятельности в рамках СПРФО (рис. 3).
Рис. 3. Информационно-аналитическая система мониторинга,
анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа
Разработка прогнозов социально-экономического развития
федеральных округов будет способствовать:
· анализу социально-экономического положения в
федеральном округе на основе статистических данных территорий, выявлению
динамики экономических межрегиональных процессов, их оценке и прогнозу;
· совместному формированию концепций,
стратегий регионального экономического развития, общих методологических
подходов;
· согласованию экономической политики
территорий по отраслевым, функциональным направлениям;
· организации, разработке и реализации
программ по решению наиболее важных, общих для территории федерального округа
региональных проблем; формированию межрегиональных стратегий развития;
· выработке предложений по рациональному
размещению производительных сил на территории федерального округа, по
установлению кооперированных связей между предприятиями; созданию совместных
межрегиональных производственных, рыночных структур;
· обмену опытом территорий по общим вопросам
социально-экономического развития, территориального управления, конкретным
направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального характера;
· объединению интеллектуальных возможностей
для решения общих для территорий федерального округа экономических,
научно-технических, социальных проблем; проведению совместных научных
исследований;
· формированию на основе взаимных интересов
соглашений с другими макрорегионами, субъектами РФ, совместному решению общих с
ними социально-экономических проблем.
Заключение
В современном мире знания стоят дорого, а знания о будущем
экономики составляют настоящий золотой фонд любого развитого государства.
Очевидно, не имеет смысла долго объяснять, как важны знания о будущем для
выработки социально-экономической и иной политики государства, регионов,
крупных предприятий, развития домашнего хозяйства.
Изучив основные вопросы данной работы, можно сделать
следующие выводы:
) Разработка государственных прогнозов на долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России.
Такие прогнозы содержат анализ ряда важнейших факторов, включая демографическую
ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние
природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При
этом прогнозы социально-экономического развития разрабатывают в целом по
России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
Федеральный закон «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации», определяет
цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития
Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и
программ.
) Система планирования в полной мере не сформирована ни на
одном из уровней государственного и муниципального управления. Наиболее
«укомплектованной» в нормативно-правовом и методическом плане является система
бюджетного планирования.
Практика традиционного планирования сегодня быстро
устаревает. Она имела краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся
персонал и обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модель
планирования должна исходить из того, что субсидий на программы будет меньше,
ожиданий со стороны граждан в сфере общественных услуг - больше, а реакция на
рост налогов - отрицательная.
Новая модель планирования требует оптимального использования
человеческих и финансовых ресурсов на местах.
Список
литературы
1. Федеральный
закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» // ПБД
«Консультант Плюс 3000» [Электрон. ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО
«Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
2. Распоряжение
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // ПБД
«Консультант Плюс 3000» [Электрон. ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО
«Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
. Приказ
Минрегиона РФ от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении Требований к стратегии
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» // ПБД
«Консультант Плюс 3000» [Электрон. ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО
«Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
. Митрофанова
И.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона //
Социально-гуманитарное знание. - 2006. - №2. - С. 36-50.
. Найбороденко
Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. - 2-е изд. - М.:
Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2003. - 352 с.
. Парсаданов
Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: Высшая школа, 2010. - 318 с.
. Писарева
О.М. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебник. - М.: Экономика,
2009. - 286 с.
. Поздеева
О.Г, Новикова Н.В. Прогнозирование национальной экономики: Учебно-методическое
пособие. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. - 306 с.
. Поздняков
А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России //
Вопросы экономики. - 2009. - №10. - С. 20-28.
. Прогнозирование
и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г.
Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 418 с.
. Рохчин
В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. - СПб.: Изд-во СПГУ,
2009. - 282 с.
. Седелев
Б.В. Оценка параметров и структуры экономических процессов. - М.: Экономика,
2005. - 206 с.
. Чичканова
В.П. Анализ и прогнозирование экономики региона. - М.: Наука, 2008. - 418 с.
. Шниппер
Р.И. и др. Региональные программы и принципы их разработки. - Новосибирск:
Наука, 2006. - 218 с.